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澳门博彩业面临的挑战与对策

发布时间:2014-09-03 13:08 文字大小:[][][]

2014年春夏之际,澳门博彩业的动态再次对特区社会造成重大影响。八月五日,以博彩行业前线员工为主体的社团发起游行,警方称约有六百人参与其中。游行队伍从金莲花广场出发,行至银河娱乐集团旗下的星级酒店侧门,在马路上静坐集会半小时后散去。游行队伍的横幅标语和游行者手中纸片上表达的,主要是福利待遇方面的诉求,如“要求合理薪酬及待遇”、“还我合理薪酬”等。八月二十五日,该团体又发起全澳博企员工联合大游行,高峰时有一千四百餘人参加,并有五位代表向政府总部递交了信件。联想到今年四、五月以来博彩员工已经屡次集会游行表达诉求,不难想见澳门博彩行业内的矛盾正在激化,有不少渐趋严重的问题亟需解决。

其实,博彩业的癥结并非局限於劳资纠纷。受到内外种种因素的影响与制约,澳门博彩业正在面临严峻的挑战,需要採取积极的对策妥善处理,认眞解决。

增速减慢遇瓶颈

澳门社会经济发展的歷史显示,特别是回归祖国十五年来的歷程表明,博彩业举足轻重的地位与作用是不可替代的。特区政府博彩监察曁协调局网页上公佈近五年来博彩业毛收入的统计数据,反映了澳门博彩业迅速而持续的发展状况。从2009年至2013年间,特区年度博彩总收入分别为1,203.83亿澳门元(下同)、1,895.88亿元、2,690.58亿元、3,052.35亿元和3,618.66亿元;后四年的年平均增长率分别达到57.49%、41.92%、13.45%和18.55%,始终处於高速发展的状态。可以毫不夸张地说,澳门的博彩收入每个月都在膨胀,博彩种类中佔绝对优势的幸运博彩更足以说明问题。2009年以来,幸运博彩毛收入逐月快速增长,2011年三月首次突破200亿元大关,两年后的2013年三月又超越了300亿元记录,近一年来始终保持在超过300亿元的高水平上。这些数字雄辩地证明了澳门博彩业的强劲发展态势。

博彩业对特区经济建设的贡献也有目共睹。首先是博彩收入成为地方生產总値的主要来源,且比重日渐增长。2009年时,博彩业的年度总收入已佔特区地方生產总値的70.74%,此后又大幅度提升,2010年至2013年分别达到83.54%、91.60%、88.88%和87.52%。在政府每年的财政收入中,博彩税收佔据了绝大部分。2011至2013年,特区政府的年度财政收入分别为1,127.21亿元、1,294.98亿元和1,555.12亿元,其中的博彩直接税则分别达到941.12亿元、1,069.90亿元和1,267.38亿元,博彩直接税在相应年度财政总收入中佔据的比例分别高达83.49%、82.62%和81.53%。由此可见,博彩业在澳门经济发展中发挥着多麼重要的作用。

然而,从2014年年中开始,澳门博彩业的强劲发展势头受到阻遏,增长速度明显减慢。博彩监察曁协调局公佈的数据显示,2014年六月和七月,澳门幸运博彩的毛收入连续出现同比下跌、同期变化率为负数的现象。六月的毛收入虽仍高达272.15亿元,但比2013年六月下跌3.7%;七月的毛收入增至284.12亿元,但仍比上年同期减少3.6%。幸运博彩毛收入连续两个月同比下跌的态势,是五年来从未出现过的现象。这一信息公佈,立即造成博彩股票震盪下跌。据《每日经济新闻报道》,“昨日(註:指8月7日),博彩股成为港股市场下跌中的重灾区。如永利澳门下跌7.56%至29.35港元;金沙中国下跌5.75%至52.35港元,创下半年来最大跌幅;银河娱乐下跌6.38%至59.4港元;美高梅中国跌6.34%至25.85港元。”

不容置疑的数字打破了五年来澳门博彩业毛收入只增不减,同比增幅最高峰达到94.1%的神话,似乎在预示着博彩业的高速发展正在遭遇瓶颈制约。

内外因素添制约

对澳门博彩业造成制约的因素来自内外两个方面。

从博彩业内部来看,澳门特区政府的博彩政策是决定性因素。众所周知,在澳门特别行政区,博彩业的存在与发展旣受到法律的严格规范,又置於政府的有力监控之下。政府对博彩业实施监控的主要途径是发放博彩业经营牌照和限制赌檯规模。先看赌牌发放。由於首次批给博彩营业牌照的有效期为二十年,将於2020年开始陆续到期,因此政府会於明年啟动博彩牌照续期的諮询工作。不少媒体(尤其是香港媒体)推测,澳门政府有可能考虑缩短牌照年限,从二十年减至十年或以下。特区政府经济财政司司长谭伯源虽未正面回答媒体疑问,表示“政府目前对赌牌续约方式或年期没有任何立场”,但也强调“今次检讨不单关係到赌牌续期,而是牵涉到澳门未来经济发展的策略,届时将会开放式收集社会意见”。鉴於澳门民间对博彩业的现状见仁见智,褒贬不一,不排除届时政府吸纳民意缩短赌牌年限的可能。

再看赌檯规模。在这个问题上,特区政府一向是立场鲜明、态度坚决的。谭伯源对媒体明确表示:“现阶段没有增加赌牌的需要”、“坚定遵守十年内赌檯平均增长百分之三的幅度,不会无限量增加”。赌牌续期政策会否变化以及赌檯规模受到严格控制的消息,也造成了澳门博彩股票闻风下跌的现象。

从澳门博彩业外部来看,内地反贪腐运动深入开展、持护照过境政策收紧、赌场内银联卡政策调整以及全面禁烟等因素,均会对娱乐场的经营造成影响。随着中国共產党十八大以来反贪腐运动的深入开展,各地大大小小的贪官纷纷被揭露和处置,清正廉洁的风气逐渐上扬,利用公款来澳门赌博的贪官逐渐绝跡,一般公务员进入赌场也会有所收敛。从今年七月一日开始,持中华人民共和国护照以过境为由在澳门停留的时间,由原先规定的七天减少至五天,对於未前往目的地而违反过境规定者,此后进入澳门将受到更严格的控制。同样是从七月开始,澳门的娱乐场内被禁止使用银联卡提取现金。从今年十月开始,又将在娱乐场内实施全面禁烟的措施。上述各种情况,将从不同角度影响娱乐场的客源,或给参与博彩活动带来诸多不便。

除此之外,有硏究者指出,美国联邦储备系统(美联储)从2014年一月起削减购买国债规模,逐步退出“量化宽鬆”(QE)的政策调整将导致银行利率上升,融资相对困难,从而间接地限制博彩业的发展。同时,澳门以外、中国周边一些国家与地区(如新加坡、台湾等)正在或即将开放博彩业的动态,也将给澳门博彩业带来负面影响。

综上所述,在内因和外因两方面因素的影响下,澳门博彩业深受制约已是不争的事实,遭遇发展瓶颈或许在所难免。

劳资关係趋紧张

澳门博彩业还有一个要害是劳资关係渐趋紧张。

博彩业在澳门的源头可以追溯到十六世纪中叶的开埠初期,由来自内地的民工、僕佣和无业游民带来这一未必高雅的习俗。因为适合缺少工农业经济和閒散成风的社会现状,又因没有法律监管,所以很快就在市井流行。鸦片战争以后,葡澳当局为增加经济收入,将博彩合法化。这一行业遂得以迅速蔓延,至十九世纪后期成为澳门的支柱產业。

由先天的缺陷所决定,博彩业劳资关係因缺乏法律规范而随意性很强,且内部工种繁杂,从业人员良莠不齐。加上工作环境气氛欠佳,工作负担较重,经常导致员工身体疲惫,心理失衡,人际关係比较紧张。在这种背景下,劳资关係必然矛盾重重,问题丛生。

早在澳门特区政府於2001年七月通过《娱乐场幸运博彩经营法律制度》、次年批出娱乐场经营权之初,澳门博彩业内涉及劳资关係的纠纷便发生。当时澳门博彩股份有限公司(澳博)为解决因其前身澳门旅游娱乐有限公司(澳娱)未规范劳资关係引发的“茶资”纠纷,与劳方达成新的薪酬制度协议。此后澳博又陆续通过支付有薪假期补偿金、额外服务补偿金等方式尽力协调劳资关係。

随着博彩经营权通过“转批给”方式逐渐扩大和博彩业的迅速膨胀,进入该行业的员工越来越多。由於按规定只有澳门居民才能当荷官,该工种对劳动力的需求量又很大(截至2013年六月底,全特区共有荷官24,031人,佔博彩业僱员总数的44%),因此导致进入此行的门槛逐渐降低。在博彩经营者的利润日益攀升的情况下,处於博彩企业底层、工作辛苦而报酬相对较低的荷官等员工,不断提出自身利益的诉求看来是顺理成章之事。

自2012年九月由荷官担任主要领导成员的社团成立以后,澳门博企员工的诉求得到了集体展示的机会。从2013年八月开始的一年时间内,该团体发起组织了六、七次博企员工游行和静坐示威活动,还有“博彩员工协进会”、“博彩企业员工协会”等团体,也曾组织或参与组织过博企职工的游行活动。

2014年春夏之际,澳门博彩劳资关係紧张、员工游行纷起的来龙去脉大致如此。

同舟共济迎挑战

问题与矛盾不容迴避,关键在於坦然面对和正确处理。笔者认为,首要的问题在於提高认识,转变观念,力求形成共识而齐心协力。在当前的形势下,尤其需要树立以下四方面的基本观点:

科学的发展观。一方面,必须牢牢记住“发展是硬道理”这一顚扑不破的眞理。儘管澳门已经取得了经济建设的巨大成就,但万万不可满足於现状。须知在全球化趋势日益深化的形势下,盘根错节,瞬息万变,任何风吹草动都有可能引起连锁反应,甚至导致毁灭性的灾难。澳门特区政府和广大市民都有责任,要保持经济发展的良好势头,特别要维护龙头產业博彩业的强势地位。另一方面,也要明白经济发达与社会和谐之间存在着对立统一的关係,在搞好经济的同时,一定要妥善处理矛盾,注意协调不同社会群体之间的利益,使尽可能多的民众安居乐业,各得其所。

明智的经营观。一方面,博彩业不是福利事业,经营博彩企业肯定要追求利润。然而,即使都是成功的企业,也可能有不尽相同的经营理念。追求利润最大化是一种理念,薄利多销也是一种理念。在澳门许多赌场中,最低赌注三百至五百港元的赌檯比比皆是,而在美国拉斯维加斯,可以找到赌注十美元、甚至两美元的牌桌。假如澳门的娱乐场能降低赌注起点,推广小额博彩,肯定能吸引更多客源,让游客在小输小赢的博彩中享受休閒的娱乐。另一方面,博彩业主还要理顺获取利润和回报社会的关係。我们看到,银河娱乐集团於今年七月建立基金会,打算总共斥资十三亿元报效澳门和祖国。表明许多博彩企业不仅深知回报社会的道理,而且拿出了实际行动。这些明智的做法値得提倡。

正确的民主观。博企员工用合法的方式表达诉求,是他们应有的权利;游行集会等活动能够如期举行,也是社会民主程度的充分体现。但事实吿诉我们,争取民主的方式和路径有许多种,游行示威未必是理想选择。因为即使是合法的集会、游行和示威,对城市交通、居民生活与正常社会秩序都会带来一定的影响,也会给参与者的身心造成不同程度的伤害。八月五日在酷暑中游行至星际酒店侧门静坐示威的银河娱乐集团职工,有许多人戴着口罩、帽子,还得大声呼喊口号,对身体的影响可想而知。何况情緖激动时难免失控,合法活动有可能向非法的方向转移。不久前香港举行的“佔中”游行集会,号称有78万人参与;接着举行的“反佔中”签名,则宣称徵集到150万个签名。不难想见整个香港社会受到多大的影响。至於堪称“佔领运动”“样板”的美国“佔领华尔街”运动、台湾“太阳花学运”等,无不导致激烈冲突和流血事件的发生。澳门当引为前车之鉴。

辩证的劳资观。在博企员工的游行队伍中,有人打出横幅“起来,不愿做奴隶的人们”。这一口号实在有失偏颇。在澳门,劳资关係是由法律来规范并加以保护的。其实,僱主和僱员是同一条船上的同舟共济者。如果把僱主比作船长、舵手,那麼僱员就是船员、水手,二者缺一不可。一方面,僱主应当体谅僱员,特别是底层僱员劳动的艰辛,尽可能地提高他们的薪酬标準和福利待遇。我们看到不少博企正在尽力而为。银河娱乐集团已经建立固定机制,每年从七月开始调整全体员工的薪金,今年的覆盖面可达7,000人;金沙中国向数以万计的员工发放特别奬金,新濠博亚则推出较大额度的员工奬励计划等。另一方面,僱员也应当理解僱主,须知企业的盈利不可能全部或大部用作员工福利,必须首先满足持续发展和扩大再生產的需要。何况博企员工在澳门属於薪酬较高的工种,相对於全区职工月收入中位数15,000澳门元的平均标準,博彩和其他服务业员工的这一数字已经高达17,000元。将心比心,换位思考,人们的行动一定会更加稳妥。

风浪正紧,但光明在前。愿博彩业航船上的船长与船员、舵手与水手,能够捐弃前嫌,携手合作;更要与特区全体居民同心同德,患难与共,努力避开急流巨浪,绕过暗礁险滩,更好地驾驭澳门这艘巨轮,一直驶向光辉的彼岸!

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